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  建设生态文(明),关(系)人民福(祉)、(关)(乎)民族未来。党的(十)(八)大之前,由于长期以来粗(放)的发展方式,我(国)生(态)(环)境形势十分(严)(峻)——资(源)(约)束(趋)紧、环境污(染)(严)(重)、生(态)系(统)退化。中国特色(社)会(主)(义)进入新(时)(代),在(以)习(近)平同志为核心的党中(央)(坚)(强)(领)导下,(全)党全国以壮士断腕的气魄大力推进(转)(方)式、(调)结(构)、换动能,大力推进(生)态文(明)建设,立足(解)(决)(突)出存在的生态环境(问)题,取得(了)生态(文)明建设的(显)著成效——贯彻绿色发展理念的自觉性和主(动)性(显)(著)增(强),(生)态文(明)(制)度体系(加)快(形)成,生态(环)境领域中(的)国(家)机(构)(改)革(大)力开(展),(生)态(环)境治理水平明(显)提升,(积)极(参)与和引领生态环(境)全球治理(和)国际(合)作,能源资源消耗强度(大)幅下降,(污)染防治和(生)态(环)(境)保护(建)设力度(加)大,全(国)(生)态环境质量明(显)改善,(生)态环(境)恶化的(总)体趋(势)得到遏制。这为2035年我国生态环(境)根本好转、基本(建)成美丽中国打下(了)坚实基础。

  在推进生态文明建设(方)(面),新时代(体)现出(的)思路或者特点是:

  ——更加(注)(重)(绿)(色)发展方式(的)(形)成。生(态)环境保护的成败,归根(结)底(取)决于(经)济结构和经济发展方式。经济(发)展方(式)与生态环境问题(之)间体现为原因与结(果)、本质(与)现象的辩证(关)(系)。从(世)界环境史来(看),严峻的生态(环)(境)问(题)是(由)(工)(业)革命以来人类社会开(启)的大(规)模工业(化)、城(镇)(化)导(致)的。(前)些年中(国)严峻的生态(环)境(问)题,是由改(革)开放以后一段时期盛(行)的高(消)耗、高污染、高(排)放(的)粗放型(发)(展)方式导致的。从资(源)环境约(束)(来)看,过去我国(资)源环境(和)(生)(态)环(境)(容)量相对较大,可(以)放开(手)脚(搞)大开发、(快)发展。但(是),当前(我)(国)资(源)环境承载能力(已)(经)达到(上)(限),再也无法承(载)传(统)的(粗)放型(发)展方式了。(正)是(基)于这种(考)(虑),(习)近平总书记指出,“(根)(本)改善生态环境状况,必须改变过多依(赖)增加物(质)资源消(耗)、过多(依)赖规模粗放扩张、(过)多依赖高能耗高排放产业(的)发(展)(模)式”“更加自(觉)地推动绿色发展、循环发展、(低)碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时(的)经济增(长),(决)(不)走‘先污染(后)治理’(的)(路)子”“(绿)(色)发展是生态文明建设的(必)然要求”。

  (走)绿(色)发展道路,需要(形)(成)(以)(绿)色为普遍形态的经济(体)系和产业体系,(即)(实)现传统产业的“(绿)色化”和绿色(生)态(的)“产(业)化”。无(论)是传统产(业)的“绿色化”(还)(是)绿色生态的“产业化”,(它)(们)的共同(特)(点)是(经)济效益好、科(技)含(量)(高)、资源(消)耗(低)、环境污染少。绿(色)(发)(展)方式使生态文(明)建设由“浅(绿)(色)”(向)“深(绿)色”转变。这是因为,(它)在处理生(态)环(境)保(护)与经济发展(的)(关)系方面实现了(从)“用(环)境换发(展)”到“用发展优化(环)境”、(从)“零(和)博弈”(到)“正和博弈”、从“(经)济自变(量)—生态因变(量)”到“(生)(态)自变(量)—经济(因)(变)量”三个方面(的)根本转变,使生态(文)(明)建设与经(济)(发)展从“两张皮”“两件(事)”变为“(一)张(皮)”“一件事”。

  ——更加(注)重生(态)文明(制)(度)的构(建)。(法)律法规、制度(机)制是(绿)色发(展)和生态文明建设的(坚)强(堡)垒和(最)后(保)障。当前,我国(生)态环境(保)(护)(中)(存)在的突出(问)(题),大多同体制不(健)全、(制)度(不)严格、法(治)不严密、执(行)不到位、惩(处)(不)得力有关。新时代生态文明建设,尤其注重加(快)制(度)创新,(增)(加)制度供给,完(善)(制)度(配)(套),强化制(度)执行,让制度成为刚(性)(的)约束和不(可)(触)(碰)的高压线。习近平总书记认为,“保护生(态)(环)境必须(依)靠制度、依靠法治。只有实行最严格(的)制(度)、最严密的法治,(才)能为生态文(明)建设(提)供可靠(保)障”“(推)动绿色发展,(建)设生态文明,重在建(章)立制”。一直以来,习近平(总)书记(十)分重视(生)(态)文明制度建设。第(一),(重)视(主)体功能区制度建设。国土(是)生态文明建设的空间载体,(主)体功能(区)规划是(国)土空间开(发)保(护)的(基)(础)(性)(制)度,也是从(源)头上(保)护生态环境的根(本)举措,(必)须坚定不移(加)快实施主体(功)(能)区战略,构建科学合(理)的城(镇)化(推)进格(局)、农业发展格局、生态安(全)格局,保障国(家)和(区)(域)生(态)安全,提高(生)态服(务)功(能)。第二,(重)(视)优化经济(社)会发展考核评(价)(指)标体系。有什么样(的)经济(社)会发展考核评价指(标)体系,就会有什么样的政绩(观)和发展模式。习(近)(平)总(书)记指(出),“把资源(消)(耗)、环(境)损害、生态效益等体(现)(生)(态)文明建设状况(的)(指)标纳入(经)济社会发展(评)价体(系),使之成为推进生态文明建(设)的重要导向和约束。”(第)三,重视建立权责清晰的产权制(度)和管理到位的监管制度。长期以来,我国生(态)(环)境(问)(题)(的)恶化与自然(资)源资产的所有权人(不)到(位)、所有权人权益不落实有着直接(关)系。(习)近平曾举例(说)(明)该问(题):“湖(泊)(湿)(地)被滥(占)的一(个)重(要)原因是产(权)不到(位)、管理(者)不到位,到底是中央部门(直)接行使所有权人(职)责,还是(授)(权)地(方)的某一级政府行使所有权(人)职责?所有权、使(用)(权)、管理权(是)(什)么关(系)?产权(不)(清)、权责不明,(保)护就(会)落(空),水权(和)排污权交易(等)节水控污的具体措施就难以广泛施行。”(正)是(基)于此,总书(记)强调,必须建立健全自然(资)源资产管(理)体制,按照所有者和(管)(理)者分开(和)一(件)事(由)(一)个部(门)管理的原则,(落)实全民所有自然资源资产所有权,(建)立统一行使全民所有自然资(源)资产(所)有权人职责(的)体制。

  ——更加注重(加)(大)自然生态系统和环(境)保(护)力(度)。由于我(国)(自)然(生)(态)和资(源)环境(本)底不佳,人口压(力)和消费(规)模又十(分)巨大,因此,建设(生)态文明,必须(加)大(自)(然)(生)态(系)(统)和(环)境保护力度。新时代(生)态文明建(设),十分(注)(重)从全方位、全地域、全过程来开展。这(是)因为:第一,生态(环)(境)是个大(系)(统),各种(要)素(之)(间)(相)互联系、相互作(用),牵一发而动全(身),“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉(在)田,(田)的命(脉)在水,水(的)命脉在山,山的命脉(在)(土),土的(命)脉在树。用途管制(和)生(态)修(复)必须遵循自然规律,如(果)种(树)的只(管)种树、(治)水(的)只管治水、护(田)(的)单纯护(田),很(容)易顾此失(彼),最终造(成)生态(的)系统(性)破(坏)”。第二,生态(文)明(建)设牵涉到方(方)面(面),贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和各方面,(单)独从某一生(态)(环)境要素或某一(领)域推进,难以从(根)(本)上解决问(题)。新时(代)(生)(态)文明建设,尤其注重打通“地上和地下”“岸上和岸(下)”“陆(地)和海洋”,尤其(注)重推进城(乡)一体化、东中(西)部、南(方)(北)方等(全)地域(生)态文(明)(建)设,尤其(注)(重)(将)(生)态(文)(明)(建)设融入经济、政治、文化(和)社(会)(建)设(各)方面(和)(全)过程,(协)(同)推进新型工业化、城(镇)(化)、信息(化)、(农)业(现)代化和绿色化。

  ——更加注重(生)态文化和绿色价值观的弘(扬)。(生)(态)文明(建)设(同)每(个)人息息相关。因此,新(时)代生态文(明)建设(尤)其(注)重加(强)生态文明宣传(教)育,强化公民环境(意)识,推动形成节约适度、(绿)(色)低(碳)、文明健康(的)生(活)方(式)和消(费)(模)(式),形成全社会共同参(与)的良好风尚。(习)(近)平总书记强调,“(树)立勤(俭)(节)约的(消)(费)观,加快(形)成能源节约型(社)会”“要加强生态文明宣(传)教育,把珍惜生态、保护资(源)、爱护环境(等)(内)(容)纳入(国)民(教)(育)(和)培训(体)(系),纳入群众性精神(文)明创建活动,(在)全社会(牢)固树立生(态)文明理(念),形成全社会共同(参)与(的)良好风(尚)”。建设生态文(明)良好(社)会(风)尚,需要弘扬绿色价值(观)(和)(生)态伦理来进行支撑。为此,必须将绿色(价)值和生态伦理(纳)入社会主义核心价值体系,以切(实)(培)(养)人民(群)众的生态意识和生(态)行(为)。

  作者:中央党校(国家行政学院)哲学部(马)克思主(义)(哲)学史教研室(主)任、教(授) 孙(要)良

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