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(以)(高)(质)(量)发展巩(固)拓展脱贫攻坚(成)果

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-04 01:47:15

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  作者:李迎(生)

  《(光)明日(报)》( 2021(年)03月02日 16(版))

  在(全)国脱贫攻坚总结(表)彰大(会)(上),习(近)平总书记(从)(全)面建成小康社会、(实)(现)(第)一个百(年)(奋)(斗)目标的战略高度,充分(肯)定(了)脱(贫)攻(坚)(取)得(的)伟(大)成(绩),深刻总结(了)脱贫攻坚的光辉历(程)和宝贵经验,并对全面推(进)乡村(振)兴、(巩)固拓展脱(贫)攻坚成果(提)出明确要(求)。(他)指出,“我们要切实(做)好巩(固)拓(展)脱(贫)攻坚(成)果同(乡)村振兴有效衔接各项工作,(让)脱贫(基)(础)更加稳(固)、(成)效(更)可(持)续”,“(适)时(组)(织)(开)展巩固(脱)贫(成)果后评估工(作),压紧压(实)各(级)党委和(政)府巩固脱贫(攻)坚成(果)(责)任,坚决守住(不)发(生)(规)模性(返)贫的底线”。我(们)要认真学习贯彻习近(平)总书(记)(重)要(讲)(话)精(神),(脚)(踏)(实)地、久久(为)功,以高质(量)发展巩固拓展脱贫攻坚成果。

  

  当(前),我国(已)转向高质(量)发展(阶)段,经济长期向(好),继(续)发展具有多方面优(势)(和)条件。2020年,(我)国(人)均(国)(内)(生)(产)总(值)突(破)1万美元,城镇化率超(过)60%,中等(收)入群体(超)过4亿人,包括(脱)(贫)(人)口在内(的)广(大)人民(对)美好生活的要求不断提高。与此(同)时,我国发(展)不平(衡)不充分问题仍然突出,城乡区(域)发展和收入分配(差)距较大,农(业)基(础)(还)(不)(稳)(固),民生保障存在短板,脱贫(地)区产业(基)础薄弱、(单)(一),脱贫(人)口经济、人(力)、社会资本不足。在此背景下,做(好)稳固脱贫基础、提(升)脱贫(成)效的(工)作依然极(端)(重)要,(须)臾(不)可放(松),务(必)(抓)紧(抓)(实)。

  “巩固拓展(脱)(贫)(攻)坚成果”,涉(及)“巩固”和“拓展”两个层面。“(巩)固”要(求)不出现规模性返贫,“拓(展)”要(求)在(稳)定脱(贫)基础上继(续)前进,解决多维贫困、相(对)贫困问(题),(推)动共同富裕取(得)更(为)明显的实质性进展。习近平总(书)记(在)全(国)脱贫(攻)坚总(结)(表)彰大会上(提)出明(确)要(求):“对易返贫致(贫)人口要加(强)监测,做(到)早发现、(早)干预、早帮扶。对脱贫(地)(区)产(业)要长期培育(和)(支)持,促进(内)生可持续发(展)。对易(地)(扶)贫(搬)(迁)群众(要)搞好(后)续(扶)持,多渠(道)促进就业,(强)化社会管理,促进社会(融)入。对脱贫县要(扶)上马送一(程),(设)(立)过(渡)期,(保)持主(要)(帮)扶政策总体稳定。(要)(坚)持和完善驻(村)第一(书)记和工作(队)、东西部协作、(对)口支(援)、社会(帮)扶等制度,并根(据)形势和任务变(化)进行完善。”这一重(要)论述,(指)明(了)推动脱贫(地)区、脱贫人口(实)(现)(高)(质)量发(展),是巩固(拓)(展)脱(贫)(攻)(坚)成(果)(的)必由之路。

  (二)

  实(施)区域重大战略、区域协调发展(战)略,(健)(全)区(域)协调(发)展(体)(制)机制,完善新型城(镇)化战略,是推动脱(贫)地区实现高质量发展,进而(巩)固拓展脱(贫)(攻)坚成果的关(键)举措。

  健全推(动)(区)域(协)调发展的体制机制。(党)的十九届(五)中全会(提)(出)推动(西)(部)大(开)发形成(新)格局;支(持)革命(老)区、(民)族(地)(区)加快发展,(加)强边疆地区建(设);健全区域战略统(筹)、市(场)一体(化)发展、区域(合)作互(助)、区际(利)益补偿等机制,(更)好促进发达(地)区(和)欠(发)达地区、东(中)西(部)和东北地区(共)同发展等政策主张,对(于)推(动)区域协调发展特别(是)中西部地区加快(发)展,意(义)十分重(大),应(当)通过(体)制机制(建)设加(以)(落)实(和)推进。

  (加)快推进以人为(核)心(的)(新)型城镇化。我国农(村)剩余劳动力主要(分)布在(中)西部地(区),加快(推)(进)农业转移(人)口(市)民化,进一步提(升)(农)业转移(人)口市民化质量,(是)实现城(乡)协调发展、(缩)小城(乡)差距、推动乡村振兴(的)必然(选)择。(推)进以人(为)核(心)的(新)型城镇化,涉及(就)业、(社)(会)(保)(障)、社会融合、城乡配套改革等体制机制建设和政(策)创新,应(通)(过)(深)(化)户(籍)(制)度改革,完(善)财政转移支付,实现城镇(新)增建设(用)(地)(规)(模)(与)农业转(移)人口市民化(挂)钩政策等措施,强化(基)本公(共)服务保(障)。可借鉴东部(地)区经验,吸取其(他)国家城镇化的相(关)(经)(验)(教)训,(推)进以(县)城(为)重要(载)(体)的城镇(化)建(设),(推)动中(西)(部)(农)业转移人口就地、就近城镇化。

  实现巩(固)(拓)展(脱)贫攻(坚)(成)果(同)乡村振兴(有)效衔(接)。日前发布的《(中)共中央国务(院)关于(全)面推进乡村振兴(加)(快)(农)业(农)(村)现(代)化的(意)(见)》提出:“(脱)贫攻(坚)目(标)(任)务完(成)后,对摆脱贫困的县,从(脱)贫之日起设立5年过渡期,做(到)扶(上)马送(一)程。”“(十)(四)五”时期正处在实现(巩)(固)拓展脱(贫)攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期,要按照“摘帽(不)摘责任、摘帽(不)摘政策、(摘)帽不摘(帮)(扶)、摘(帽)不摘监管”(的)要求,(做)好易地(扶)贫搬迁后续帮(扶)工(作),加强扶(贫)项目资(金)(资)(产)管理和监督,推(动)特色产业可持(续)发展,实(现)(脱)(贫)农户收入稳定增长。(在)西(部)(地)区脱贫(县)中集中支持一批(乡)村振(兴)(重)点帮(扶)县,增(强)(其)巩固脱贫成果及内生发(展)能(力)。(脱)贫攻坚中创造的(东)西(部)协作(和)对(口)支(援)机(制)、社(会)力(量)参与帮(扶)机(制)(等)举措,应继续坚(持)和完善。

  

  脱贫地区(的)(高)质量发(展)与脱贫人口的高(质)(量)(发)展密(切)联系、(相)互促(进)。(脱)贫人口的高质(量)发(展)(是)(巩)固拓展脱(贫)攻坚成果的重要内容,并(为)推动相对贫(困)的(逐)步(解)决提(供)内(在)保障。(促)进脱贫人口高(质)量发展,(涉)(及)就业促进、教育促进、健康(促)进、(资)产建(设)(等)多方面。

  (实)现稳定的就业是巩(固)拓(展)脱(贫)攻坚(成)(果)的关(键)。对有劳(动)(能)力的(脱)(贫)人(口)应通过(就)业(促)进(就业培训、(就)业激(励)、就(业)保障)(使)(其)获得稳定(的)就(业)机会。农(民)工已成为(我)国产业工人的(主)体,中西部不少(省)区(是)农民工来源比(较)集中的地区。在(推)进以人为核心的新型城镇(化)进程(中),应进一步强化农民工就业(服)务、(职)业培训(和)权(益)维(护)工作机制,(引)导中西部农民工有序外出(求)职就业,支持农民工(就)地(就)近就(业),(落)实(农)民(工)返乡入乡创业促(进)(政)策。

  发展教育事业(是)切断贫困代际传递的(重)要举措。应坚持教(育)(公)益性原则,深(化)(教)育改革,促进教(育)公平,推动义务教育均衡(发)展和(城)乡一体(化);多渠道增加农(村)普惠性学前(教)育资源供给;重视发(展)脱贫家庭子女的职(业)(教)育,提升职业教(育)的层(次);(面)向农民就业创业(需)求,(发)展(职)(业)(技)(术)教育(与)(技)能(培)(训),(建)设(一)批产教融合基(地);(加)快发展面(向)乡村的网络(教)育。

  人民健康(是)社(会)(文)明进步的(基)(础),是民族昌盛(和)(国)(家)(富)(强)的重(要)(标)志。因病致贫、因病返贫是导致贫困的关键因(素)之一,(也)是巩固拓展脱贫(攻)坚成(果)不可忽视(的)(制)约因素。(健)康扶贫通(过)提升医(疗)(保)障水平,让贫困人口看得上(病)、(方)便看病、看得起(病),(确)(保)(贫)(困)群众健康有(人)管,患(病)有人治,治病能(报)销,大病(有)(救)助,(对)(打)赢脱(贫)攻坚战(功)不可(没)。进入新发展(阶)段,应尽快根据形势(和)(任)(务)的变化,推进健(康)扶贫(向)(健)康(中)国建设接续转型,(坚)(持)预防(为)主、防治结合方(针),完善脱贫人口健康(促)进政策,提供全方位全周期(健)康服(务),防止因病返贫、因疫返(贫)。

  (收)(入)分配是民生之(源),是(改)善民生、实现(发)展(成)(果)由人民共享最重(要)最直接的(方)(式)。(健)全完善脱贫人口的收入(分)配制度,通(过)(初)(次)分配、再分配、三次分配等形式(不)断(提)升(脱)(贫)人口的(收)入(水)平对巩固拓展脱贫攻坚(成)(果)具有(直)(接)意义。(国)际(上)近二、(三)(十)(年)兴起的(针)对贫困人口(的)“资(产)(建)(设)”行动是反(贫)(困)社会政策(的)重大(创)新,通过(国)(家)、(社)(会)和贫(困)者((家)庭)多方努力,(使)贫困人(口)建立资(产),并(通)过政策扶持,实现(资)产的保值(增)值,不仅有利(于)解(决)(绝)对贫(困),(而)且(有)(利)(于)(缓)解(相)对贫困,(值)(得)借(鉴)。

  (社)(会)保障(发)挥着社会稳定器(作)(用)。要按(照)兜(底)(线)、(织)密网、(建)机(制)(的)要求,全面建成覆盖全民、(城)乡统筹、权责(清)(晰)、保障适(度)、可持续的多层次社会保障体(系)。全面(实)施全民参保(计)划,(完)善城镇职(工)基本养(老)保险和(城)乡居民基(本)(养)老保险制度,(完)善统(一)的(城)乡居民(基)本医疗和大病保险制度,完善失业、工伤保险制度。(健)全分层分(类)的(社)会(救)(助)体系,基于满足人民美好生(活)需要使目前社会(救)助制度覆(盖)的对象各得(其)所。坚持房子是用(来)(住)的、不是用(来)炒的定位,加快建立多(主)体(供)(给)、多渠(道)(保)(障)、租购(并)举的(住)(房)制度,让全体人民(住)有所居。

  ((作)(者):李(迎)(生),系中国人民(大)学社会学(理)(论)与方(法)研(究)(中)心暨社(会)工(作)与(社)会政策(系)教授、(北)京(市)习近(平)新时代(中)国(特)色社会主义思想研(究)中心(特)约研(究)员)

【编(辑):(苏)(亦)(瑜)】

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